ee law

Новият закон за енергийната ефективност – от 12 март 2013г. и новото в обследването и сертифицирането на сгради

Източник: Закон за енергийната ефективност (изм. ДВ. бр.24 от 12 март 2013г.), Закон за устройство на територията (изм. ДВ. бр.24 от 12 Март 2013г.), Закон за местните данъци и такси изм. ДВ. бр.24 от 12 Март 2013г.), Наредба за енергийна ефективност, топлосъхранение и икономия на енергия в сгради (изм. ДВ. бр.2 от 8 Януари 2010г), Наредба технически паспорти  на строежите (изм. и доп. ДВ. бр.2 от 8 Януари 2013г.), Закон за енергията от възобновяеми източници (изм. и доп .ДВ. бр.15 от 15 Февруари 2013г.)

В новият Закон за енергийната ефективност са вменени и някой нови към досега съществуващите основни дейности и мерки за повишаване на енергийната ефективност и предоставянето на енергийни услуги, а именно:

  • сертифициране за енергийна ефективност на нови сгради (отменено: енергийно паспортизиране)
  • обследване и сертифициране за енергийна ефективност на сгради в експлоатация
  • обследване на промишлени системи;
  • проверка за енергийна ефективност на водогрейни котли и климатични инсталации в сгради
  • управление по енергийна ефективност, и
  • (ново) подобряване на енергийните характеристики на външно осветление – улично, парково и други

Като всички те трябва да водят до повишаване на енергийната ефективност, което може да бъде проверено, измерено или оценено.

 

Енергийна ефективност на инвестиционен проект

Остават в сила непроменени изискванията всеки инвестиционен проект за изграждане на нова сграда, реконструкция, основно обновяване, основен ремонт или преустройство на съществуваща сграда трябва да съответства на изискванията за енергийна ефективност (ЗЕЕ и ЗУТ).

Като при изграждане на нови или при реконструкция, основно обновяване, основен ремонт или преустройство на съществуващи сгради се въвеждат в експлоатация високоефективни инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници, когато това е технически възможно и икономически целесъобразно. При въвеждането им се съблюдава изискването най-малко 15 на сто от общото количество топлинна енергия и енергия за охлаждане, необходима на сградата, да бъде произведена от възобновяеми източници чрез някое от изброените:
  • децентрализирани системи за производство и потребление на енергия от възобновяеми източници;
  • инсталации за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия;
  • инсталации за централно или локално отопление и охлаждане, както и на такива, които изцяло или частично използват енергия от възобновяеми източници;
  • термопомпи.

 

Ново

  • Като показателите за разход на енергия и енергийните характеристики на сградите и скалата на класовете на енергопотребление се определят съгласно Наредба на министъра на икономиката, енергетиката и туризма и министъра на регионалното развитие и благоустройството.
  • Минималните изисквания към енергийните характеристики на сградите или на обособени части от тях, с оглед определяне на равнищата на оптималните разходи, техническите изисквания и показатели за енергийна ефективност, както и методите за определяне на годишния разход на енергия в сградите, включително на сградите с близко до нулево потребление на енергия, се определят съгласно Наредбата по чл. 169, ал. 4 във връзка с чл. 169, ал. 1, т. 6 от Закона за устройство на територията.
  • Изискванията към енергийните характеристики на техническите сградни инсталации, в т. ч. системите за отопление, вентилация и охлаждане на сградите и системите за гореща вода и осветление, се определят съгласно Наредби на министъра на регионалното развитие и благоустройството.
  • Изискванията за енергийните характеристики подлежат на преглед на редовни интервали, които не може да надвишават 5 години, и ако е необходимо, се актуализират с цел отразяване на техническия прогрес в сградния сектор.

Eнергиен паспорт на сграда)

Сертификат за енергийни характеристики на нови сгради

Ново

Енергийните характеристики на нова сграда преди въвеждане в експлоатация се удостоверяват със сертификат за проектни енергийни характеристики, който се издава въз основа на инвестиционния (екзекутивния) проект на сградата от лица:

  • вписани в регистъра на АУЕР по член 23, ал. 1;
  • вписани в регистъра на АУЕРчлен 23, ал. 2 – само за сгради пета категория, съгласно чл. 137, ал. 1, т. 5 от Закона за устройство на територията, с изключение на сградите за обществено ползване от тази категория.

 

Сертификат за проектни енергийни характеристики на нова сграда НЕ се издава за:

  • молитвените домове на законно регистрираните вероизповедания в страната;
  • временните сгради с планирано време за използване до две години;
  • стопанските сгради на земеделски производители, използвани за селскостопанска дейност;
  • производствените сгради;
  • жилищните сгради, които се използват по предназначение до 4 месеца годишно или се използват през ограничен период от време в годината и са с очаквано потребление на енергия по-малко от 25 на сто от очакваното при целогодишно използване;
  • единични сгради с разгъната застроена площ до 50 кв. м.

 

Възложителят/собственикът на нова сграда трябва да придобие сертификат за проектни енергийни характеристики на сградата преди въвеждането й в експлоатация.

Като собствениците на самостоятелни обекти в сградата имат право да получат нотариално заверено копие от оригинала на сертификата за проектни енергийни характеристики на сградата. Оригиналът на сертификата се съхранява от собственика или упълномощено от него лице.

При продажба или отдаване под наем на нова сграда или части от нея

  • Задължително при продажба на нова сграда (цялата сграда) продавачът предоставя на купувача оригинала на сертификата за проектни енергийни характеристики.
  • В случай на продажба на отделни самостоятелни обекти в новата сграда продавачът предоставя на купувача нотариално заверено копие на сертификата за проектни енергийни характеристики на цялата сграда.
  • В случай на отдаване под наем на цяла нова сграда или на самостоятелни обекти в нея наемодателят предоставя на наемателя копие от сертификата за проектни енергийни характеристики на сградата.
  • При обявяване на обява за продажба или отдаване под наем на нова сграда, за която е издаден сертификат за проектни енергийни характеристики (или самостоятелен обект в нея) задължително в обявата се отбелязва показателят за специфичен годишен разход на първична енергия – kWh/m2, посочен в сертификата.

 

 

Обследване за енергийна ефективност и сертифициране на сгради

След последните изменения на Закона, е въведен по строг минимален праг за налагане на задължителното изискване за обследване и сертифициране на сгради за обществено обслужване, които са в експлоатация и са с разгъната застроена площ над 500 кв. м. (старо 1000 кв.м.) а от 9 юли 2015 г. – с разгъната застроена площ над 250 кв. м. Задължително сертификатът за енергийни характеристики, се поставя на видно място в сградата.
Остава в сила и задължението към собствениците на тези сгради, в срок от 3 години от датата на приемане на доклада за обследването за енергийна ефективност да изпълнят предписаните в него енергоспестяващи мерки (ако има посочени такива).

Съгласно закона за ЕЕ всяка сграда в експлоатация подлежи на обследване за енергийна ефективност и сертифициране, като изключение правят само сгради, които са обявени за културни ценности, и са включени в обхвата на Закона за културното наследство и на Закона за защитените територии, доколкото изпълнението на някои минимални изисквания за енергийни характеристики би довело до нарушаване на архитектурните и/или художествените характеристики на сградата. Пример за такива сгради, които НЕ подлежат на сертифициране са:

  • молитвени домове на законно регистрираните вероизповедания в страната;
  • временни сгради с планирано време за използване до две години;
  • стопанските сгради на земеделски производители, използвани за селскостопанска дейност;
  • производствени сгради;
  • жилищни сгради, които се използват по предназначение до 4 месеца годишно;
  • единични сгради с разгъната застроена площ до 50 кв. м.

Всяко сертифициране за енергийна ефективност на сгради се извършва след обследване за енергийна ефективност. Като това, че е извършено обследване на сградата за енергийна ефективност НЕ води автоматично до нейното сертифициране за енергийна ефективност. Сградата би могла да получи съответният клас сертификат за енергийна ефективност само и единствено, ако в резултат на проведеното преди това обследване за енергийна ефективност е доказано, че сградата отговаря на минималните изисквания за ЕЕ в сгради заложени в ЗЕЕ и прилежащите му разпоредби.

Продажба и отдаване под наем на сграда, която подлежи на задължително сертифициране

  • При продажба на такава сграда (която вече има издаден сертификат за енергийна характеристика) продавачът предоставя на купувача сертификата за енергийни характеристики на сградата, а при продажба на самостоятелен обект в сграда с обща отоплителна и/или охладителна инсталация – нотариално заверено копие на сертификата за енергийни характеристики на сградата.
  • При отдаване под наем на сградата или на самостоятелен обект в сградата наемодателят предоставя на наемателя копие на сертификата за енергийни характеристики на сградата.
  • Когато се пуска обява за продажба или отдаване под наем на сграда в експлоатация, за която е издаден сертификат за енергийни характеристики, или самостоятелен обект в нея се обявява за продажба или за отдаване под наем, задължително във всички обяви се посочва показателят специфичен годишен разход на първична енергия – kWh/m2, посочен в сертификата на сградата.

Максималният срок на валидност на издаден сертификат за енергийни характеристики е 10 години, считано от датата на издаване на сертификата.

 

Срокове за сертифициране за енергийна ефективност на сгради

Собствениците на сгради, подлежащи за задължително сертифициране съгласно ЗЕЕ и описани по-горе са длъжни да придобият сертификат за енергийни характеристики (СЕХ) на сградата си в срок не по-рано от три и не по-късно от 6 години от датата на въвеждането й в експлоатация.
До издаването на СЕХ енергийните характеристики на сградата се удостоверяват със сертификат за проектни енергийни характеристики.
В случай, че при издаване на сертификата за енергийни характеристики на сградата се установят отклонения на показателите, отразени в издадения енергиен паспорт, лицата, които извършват сертифицирането, са длъжни да уведомят в 5-дневен срок от датата на установяване на нарушението изпълнителния директор на агенцията.
Сертификатът за енергийни характеристики на сградата задължително се актуализира във всички случаи на извършване на дейности, водещи до подобряване на цялостните енергийни характеристики на сградата, като:
  • реконструкция, основно обновяване, основен ремонт или преустройство на сградата;
  • текущ ремонт на инсталации на сградата;
  • други дейности.
Възможно е издаването на сертификат за енергийни характеристики на части от сградата, само въз основа на общ сертификат за цялата сграда (например при блокове с обща отоплителна инсталация).

При продажба на сграда или на части от нея продавачът предоставя на купувача оригинала на сертификата за енергийни характеристики на сградата.

При отдаване под наем на сградата или на част от нея с договор,наемодателят предоставя на наемателя копие на сертификата за енергийни характеристики на сградата (или съответно копие от енергийния паспорт на сградата).

Сертифициране на сгради и освобождаване от данък сграда

Съгласно действащият към момента Закон за местните данъци и такси (цитиран по-горе) е възможно сграда получила сертификат за енергийна ефективност (СЕЕ) да бъде освободена само от данък сграда за няколко годишен период както следва:

  • За сгради, въведени в експлоатация преди 1 януари 2005 г. и получили сертификат категория А:

— за период от 7 години считано от годината, следваща годината на издаване на сертификата

—  или за период от 10 години считано от годината, следваща годината на издаване на сертификата, ако прилагат и мерки за оползотворяване на възобновяеми източници за производство на енергия за задоволяване нуждите на сградата;

  • за сгради, въведени в експлоатация преди 1 януари 2005 г. и получили сертификат категория Б:
за период от 3 години считано от годината, следваща годината на издаване на сертификата;
за период от 5 години считано от годината, следваща годината на издаване на сертификата, ако прилагат и мерки за оползотворяване на възобновяеми източници за производство на енергия за задоволяване нуждите на сградата.
Освобождаването от данък сгради (следствие на тяхното сертифициране за енергийна ефективност) се прилага само ако имотите не се ползват със стопанска цел.
Сгради, въведени в експлоатация след 1 януари 2005г. не подлежат на освобождаване от данък сгради поради придобиване на сертификат за енергийна ефективност!
Управление на енергийната ефективност в сгради
Собствениците на сгради, подлежащи на задължително сертифициране съгласно ЗЕЕ са длъжни да извършват управление на енергийната ефективност, чрез:
  • ежегодно изготвяне на планове и програми за повишаване на енергийната ефективност 
  • осъществяване на мерките, предвидени в плановете и програмите
  • представяне в агенцията на информация за ефекта от изпълнените мерки и за очаквания ефект от изпълнението на предвидените в плановете и програмите 
  • определяне най-малко на един служител, в чиято длъжностна характеристика се включва изпълнение на упоменатите задължения
  • длъжни са да водят дневник за месечното потребление по видове енергии, включително дати, цени и количества на доставките, както и идентификационни номера на документите, удостоверяващи качеството на доставените горива.
  • >представят в агенцията годишни отчети за управлението на енергийната ефективност – в срок не по-късно от 31 март на годината, следваща годината на изпълнение на съответните дейности и мерки.

 

Проверка за енергийна ефективност на отоплителни инсталации с водогрейни котли и климатични инсталации в сгради за обществено обслужване

На задължителна проверка съгласно ЗЕЕ подлежат съществуващите и нововъведените в експлоатация отоплителни инсталации с водогрейни котли с полезна номинална мощност за отопление на помещения над 20 kW в сгради за обществено обслужване:

  • на течно или твърдо гориво с номинална мощност от 20 до 50 kW;
  • на течно или твърдо гориво с номинална мощност от 50 до 100 kW;
  • на течно или твърдо гориво с номинална мощност над 100 kW;
  • на природен газ с номинална мощност над 100 kW.

Такива котли подлежат и на периодична задължителна проверка за енергийна ефективност както следва:

  • веднъж на всеки 4 години – за котлите на течно или твърдо гориво с номинална мощност от 20 до 50 kW
  • веднъж на всеки 3 години – за котлите на течно или твърдо гориво с номинална мощност от 50 до 100 kW
  • веднъж на всеки 2 години – за котлите на течно или твърдо гориво с номинална мощност над 100 kW
  • веднъж на всеки 4 години – за котлите на природен газ с номинална мощност над 100 kW
На задължителна проверка за енергийна ефективност подлежат и климатични инсталации с номинална мощност над 12 kW. Като те подлежат и на задължителна периодична проверка за енергийна ефективност веднъж на всеки 4 години.
Собствениците на такива инсталации са длъжни в срок 6 месеца от датата на въвеждане в експлоатация на съоръженията да подадат в Агенцията по енергийно и водно регулиране (бившата АЕЕ) декларация по образец, утвърден от изпълнителния директор на агенцията.
Проверката за енергийна ефективност на посочените инсталации се извършва от лицата вписани в регистъра на АУЕР (бившата АЕЕ) по чл. 23 и/или чл. 34.
Задължително проверката завършва с изготвяне на доклад, който се предоставя на собственика или на наемателя на сградата или на упълномощено от собствениците на сградата лице.
Задължението за предоставяне на списък за проверени такива инсталации през изминалата годината е на лицата извършили проверката  в срок не по-късно от 31 януари на текущата календарна година в АУЕР по образец.
Автор: С. Петкова, ENBC

Енергийна ефективност на инвестиционен проект

Енергийна ефективност на инвестиционен проект
съгласно Съгласно Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ),  изм. ДВ. бр.38 от 18 Май 2012г. (изм. ДВ. бр.15 от 15 Февруари 2013г.)

Всеки инвестиционен проект на сграда, въз основа на който се издава разрешение за строеж по реда на Закона за устройство на територията (ЗУТ), се изисква да съдържа част „Енергийна ефективност”.

Т.е. всеки т.н. „инвестиционен проект“ за изграждане на нова сграда, реконструкция, основно обновяване, основен ремонт или преустройство на съществуваща сграда трябва да съответства на изискванията за енергийна ефективност, съгласно Закона за енергийна ефективност (ЗЕЕ).

Изключение: Допуска се на жилищни сгради, които се използват по предназначение до 4 месеца годишно както и единични сгради с разгъната застроена площ до 50 кв. м. да не се изготвя оценка за съотвтетствие на инвестиционният проект.

Като когато говорим за енергийна ефективност на инвестиционни проекти за нови сгради с разгъната застроена площ над 1000 кв. м то се изисква в проекта да има заложени решения за:

  • Внедряване на децентрализирани системи за производство и потребление на енергия от възобновяеми енергийни източници;
  • Инсталиране на системи/инсталации за комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия;
  • Сградно интегриране на инсталации за централно или локално отопление и охлаждане;
  • Използване на т.н. термопомпи.

При изчисляване на показателите за разход на енергия и енергийните характеристики на сградите, екипът разработил инвестиционният проект трябва да следва методиката за тяхното ичзисление, както и минималните изисквания за ЕЕ заложени в Наредба 7 за енергийна ефективност, топлосъхранение и икономия на енергия в сгради.

Изискване за минимално съдържание на част „Енергийна ефективност” на инвестиционния проект:

 

1. На фаза идеен проект:

Изчислява се обобщен коефициент на топлопреминаване  на ограждащата конструкция на сградата въз основа на топлофизичните характеристики на предвидените в проекта строителни продукти и материали.

  • Описание на функционалното предназначение на сградата;
  • Изчислителни параметри на външния въздух и проектни параметри на вътрешния климат в зависимост от категорията на топлинната среда на проектираната сграда;
  • Описание на разположението, ориентацията и основните геометрични характеристики на сградата, обща дебелина на ограждащите конструкции и елементи, в т.ч. дебелини и топлофизични характеристики на отделните слоеве (строителни продукти, материали) на ограждащите конструкции, архитектурно-строителни детайли на ограждащите конструкции и елементи;
  • Изчисляване на показатели, характеризиращи топлопреминаването през ограждащите конструкции и елементи въз основа на разработените архитектурно-строителни детайли по буква „в”;
  • Изчисляване на обобщения коефициент на топлопреминаване на ограждащата конструкция на сградата съгласно методиката и сравняване с референтната му стойност;
  • Изводи за нормативната допустимост съгласно методиката и за разработване на технически и работен проект въз основа на изработения идеен проект;
Важно: Част „Енергийна ефективност” на инвестиционния проект се разработва от проектантите с пълна проектантска правоспособност, които разработват частите „Архитектурна”, „Конструктивна”, „Топлоснабдяване, отопление, вентилация и климатизация” и „Електроснабдяване, електрообзавеждане и електрически инсталации” на инвестиционния проект за конкретната сграда.

2. На фаза технически и работен проект:

  • Описание на функционалното предназначение на сградата;
  • Изчислителни параметри на външния въздух и проектни параметри на вътрешния климат в зависимост от категорията на топлинната среда на проектираната сграда;
  • Описание на: разположението, ориентацията и основните геометрични характеристики на сградата, характерни геометрични размери, необходими за изчисленията, обща дебелина на ограждащите конструкции и елементи, в т.ч. дебелини и топлофизични характеристики на отделните слоеве (строителни продукти, материали) на ограждащите конструкции, архитектурно-строителни детайли на ограждащите конструкции и елементи;
  • Топлинни характеристики на конструктивните елементи на сградата, технически спецификации и характеристики на вложените в строежа строителни и енергоефективни продукти;
  • Описание на проектираните системи за отопляване/охлаждане и вентилация на сградата, както и на техническите им характеристики;
  • Режими на обитаване на сградата, отоплявани зони, охлаждани зони, брой на обитателите;
  • Консуматорите на енергия и приетите проектни функционални режими по групи технически уреди и системи;
  • Изчислени показатели, характеризиращи енергопреобразуващите и енергопреносните свойства на ограждащите конструкции на сградата;
  • Изчислени показатели, характеризиращи енергопотреблението на технологичните процеси за отопляване, охлаждане, вентилация и гореща вода за битови нужди;
  • Изчислени показатели за годишния разход на енергия характеризиращи енергопотреблението на сградата като цяло, в т.ч. годишна потребна енергия за отопление, за охлаждане, за вентилация, за битово горещо водоснабдяване;
  • Други специфични условия, влияещи на енергийното потребление на проектираната сграда.

При изчисляване на показателите, характеризиращи енергопреобразуващите и енергопреносните свойства на ограждащите конструктивни елементи, за постигане на нормативните изисквания за топлосъхранение топлоизолацията на ограждащите конструкции се оценява и/или оразмерява в зависимост от спецификата на строителната конструкция и изискванията на тази наредба и на действащите нормативни актове към момента на оценката.

Важно: Оценката за съответствие на инвестиционните проекти във фази технически и работен проект се извършва по отделен договор с възложителя от физически и юридически лица, които отговарят на изискванията на Закона за енергийната ефективност и са вписани в публичния регистър към АУЕР (бившата АЕЕ – http://www.seea.government.bg/) по чл. 23, ал. 4 от ЗЕЕ. Т.е. това са фирми, които разполагат с необходимият обучен и одобрен персонал (преминал курсовете за квалификация и активно работещи в сферата) и притежава минималното изискуемо съгласно ЗЕЕ оборудване.

Обхват на оценката за съответствие на инвестиционен проект:

  • Преглед и проверка на входящите данни, свързани с външните и вътрешните климатични условия, с функционалното предназначение на сградата, със специфичните режими на отопляване/охлаждане и вентилация в зависимост от експлоатационните режими на сградата, с топлотехническите и оптичните характеристики на предвидените с проекта продукти;
  • Проверка за обхвата и съдържанието на направените изчисления на показателите за разход на енергия, вкл. на нетната енергия, характеризиращи енергопреобразуващите и енергопреносните свойства на ограждащите конструктивни елементи и на елементите на системите за осигуряване на микроклимата и показателите, характеризиращи енергопотреблението на процесите за отопляване/охлаждане, вентилация и гореща вода за битови нужди, в зависимост от предвиденитеенергийни източници и изпълнението на изискването на ЗЕЕ;
  • Сравняване на изчислената стойност на основните съгласно методиката показатели за съответствие с референтната стойност за същата сграда;
  • Проверка за взаимната съгласуваност на част „Енергийна ефективност” с останалите части на проекта.

Важно: Оценката се оформя във вид на доклад, който в случаите по чл. 142, ал. 6, т. 2 ЗУТ е част от комплексния доклад, който е съставен от лицензирана фирма (вписана в АЕЕ) – консултант, несвързана с проектанта – за обекти от първа и втора категория задължително, а за обекти от по-ниска категория – по желание на възложителя.

Важно: В случаите по чл. 142, ал. 6, т. 1 ЗУТ оценката се внася от възложителя на проекта в одобряващата администрация като самостоятелен доклад. Т.е. когато се изисква приемане на оценката за съответствие от експертен съвет на одобряващата администрация. 

 

Полезно: Преди да възложите подобна оценка на фирма, вписана в регистъра направете справка за опита на фирмата и персонала й както и за качеството на извършени от нея подобни анализи.Направете справка (дори можете да поискате писмено уверение)  дали специалистите, с които фирмата разполага списъчно , реално ще работят и по вашият проект.

В правото си сте да поискате среща с всички от екипа на фирмата вписани в АЕЕ и които ще работят реално по вашият доклад, както и с тези, които ще бъдат евентуално привлечени от фирмата допълнително, още в самото начало на договаряне – преди възлагане на договора, както можете да договорите и периодични срещи с всички тях в процеса на изготвяне на самата оценка.

Можете да поискате и независима оценка на доклада, който фирмата ще ви предостави, преди да го приемете и одобрите окончателно. Така до голяма степен ще си гарантирате от една страна качествено изготвен доклад, на който можете да заложите при последващи инвестиоционни намерения както и че анализите в доклада ще бъдат изготвени от реални обучени и опитни специалисти, а не експерти-фантоми или тяхни студенти-заместители.

 

Автор: С. Петкова